Byråkrati är människor som professionellt hanterar ledningsfrågor och utför de högsta myndigheternas beslut. De följer tydliga regler och förfaranden i sin verksamhet. Även denna term kallas
ett ledningssystem baserat på formalism och administrativ byråkrati.
För första gången uppträdde begreppet "byråkrati" 1745. Den franska ekonomen Vincent de Gourne kallade detta de tjänstemän som tar bort verklig makt från monarken eller folket. Tvärtom såg den tyska sociologen Max Weber i byråkratin ett nödvändigt ledningssystem. Han förstod det som det rationella arbetet med strukturer, där varje element fungerar mest effektivt.
Byråkratiska strukturer fanns även i de äldsta staterna. Forntida Egypten och det romerska riket kännetecknades av professionell ledning. I det kejserliga Kina fanns en komplex hierarki av tjänstemän i olika led som hade en enorm makt över sina undersåtar. I Ryssland på 1500-talet började specialiserade regeringsorgan, de så kallade "orderna", dyka upp. Reformerna av Peter I gav en ny drivkraft för byråkratins utveckling. Han ersatte ärftliga boyars med professionella tjänstemän. Senaten, den högsta byråkratiska kroppen, dök upp.
Byråkrati försökte upprepade gånger förstöra under de borgerliga revolutionernas era, men det var omöjligt att skapa ett ledningssystem utan professionalisering. Därför bevaras fortfarande inte bara byråkratiska strukturer utan förstärks också som ett resultat av den ökande komplexiteten i hanteringsprocesserna.
Byråkrati är ett komplext socialt fenomen och dess roll i ett demokratiskt system är tvetydigt. Vanligtvis används detta ord i negativ bemärkelse. Och i de flesta fall är detta sant. Byråkrati kännetecknas av ineffektivitet, inkompetens, byråkrati, manipulation, oro bara för deras eget välbefinnande. Å andra sidan är alla medvetna om sin makt som en struktur som genomför myndigheternas beslut. Många ser byråkrati som ett hot mot den demokratiska politiska strukturen. Det tenderar att förvandlas till ett privilegierat skikt, långt ifrån intresset för större delen av befolkningen. Detta manifesteras tydligast i förhållandena för en totalitär regim.
Samtidigt är rationell byråkrati en av de viktigaste sociala uppfinningarna i civilisationen. Inte en enda modern stat klarar sig utan ett utvecklat ledningssystem. Utan det kommer det sociala livet helt enkelt att sluta. En oberoende och stark byråkrati behövs för att förhindra korruption i politiken, för att upprätthålla många demokratiska förfaranden. I systemet med ledningsrelationer kan byråkratins plats definieras som mellanliggande mellan befolkningen och den politiska eliten. I sina aktiviteter kopplar hon samman dessa två lager och bidrar till genomförandet av riktlinjer. Detta är dess väsentliga roll i samhället och staten.
