När en tjänsteman utför uppgifter kan situationer uppstå som faller under begreppet intressekonflikt. Institutionen för reglering av sådana situationer är en viktig komponent i kampen mot manifestationer av korruption i statliga och kommunala organ.
Vad som kallas en intressekonflikt
Ryska federationens federala lag "om bekämpning av korruption" definierar en intressekonflikt som en speciell situation när ett väl definierat personligt intresse hos en tjänsteman kan påverka den korrekta utförandet av sina uppgifter enligt hans ställning. Samtidigt kan en akut motsägelse uppstå mellan en tjänstemans intressen och medborgarnas, organisationernas, hela samhällets eller statens intressen.
Personligt intresse förstås vanligtvis som den faktiska möjligheten för en tjänsteman, hans vänner, bekanta eller släktingar att få orättvis anrikning (inkomst) i form av materiell vinst.
Lagen ålägger anställda en skyldighet att utesluta potentialen för en intressekonflikt. Om sådana situationer ändå uppstår är tjänstemannen skyldig att meddela sina överordnade om detta.
För att förhindra en intressekonflikt återkallas den anställde vars förfarande bestäms av lagen. En annan lösning består i att ändra en persons officiella ställning - till och med hans avskedande från sitt ämbete.
Där en intressekonflikt kan uppstå
Det finns flera huvudområden där intressekonflikter mest sannolikt förekommer:
- utförande av funktioner av en anställd i förhållande till anhöriga;
- ägande av bankinsättningar eller vissa värdepapper;
- ta emot gåvor;
- rättstvister;
- egendomsförpliktelser;
- brott mot de förbud som fastställs i lag.
Intressekonflikter: Typiska situationer
En av de typiska situationerna där det finns en intressekonflikt kan bestämmas av närvaron av anställdens släktingar eller vänner för företagets värdepapper, på vilket arbetstagaren kan påverka det arbete.
En annan situation är när tjänstemannens släktingar är ägare till den organisation han kontrollerar. Eller så jobbar de i en sådan organisation och planerar också att få ett jobb där.
I livet är en situation möjlig när en anställd ingår i intygskommissionen eller en kommission för att genomföra en ansvarsfull inspektion, som fattar ett beslut relaterat till anställdens släkting.
Det är inte ovanligt att en anställd utför arbete på ersättningsbasis som beställs av ett statligt organ, där arbetstagaren ersätter en viss position.
I händelse av intressekonflikter som på något sätt är relaterade till betalt arbete förtjänar endast några av intressekonfliktalternativen uppmärksamhet. Till exempel, om en tjänsteman ger råd om förfarandet för att kontrollera ett företag, utför arbete som behövs för att eliminera eventuella överträdelser, förbereder ett paket med dokument för överlämnande till statliga organ, då utför han inte bara ledningsfunktioner utan också utvärderar också resultaten av sina egna aktiviteter. Det finns en intressekonflikt.
En intressekonflikt uppstår också när en anställd har befogenhet att fatta beslut om köp av varor som är en produkt av intellektuell aktivitet, vissa rättigheter som antingen han själv eller en av hans släktingar har.
Situationer relaterade till arbetstagarens förhållande till tidigare arbetsgivare kräver separat övervägande. En intressekonflikt uppstår när en anställd kan påverka beslut relaterade till företaget eller organisationen där han arbetade innan han anställdes i den offentliga tjänsten.
Det bör förstås att utövandet av ledningsfunktioner av en tjänsteman i förhållande till personer relaterade till honom inte i något fall medför en olöslig intressekonflikt. Varje situation av detta slag bör hanteras från fall till fall av arbetstagarens chef eller representant för arbetsgivaren.
En tjänsteman bör avstå från att förhandla om framtida anställning med de organisationer för vilka han utför vissa ledningsuppgifter. Om en sådan intressekonflikt ändå uppstår är han skyldig att skriftligen rapportera till chefen. Underlåtenhet att vidta åtgärder för att lösa konflikten kan skada myndighetens anseende avsevärt.
Vad händer om en tjänsteman får några utmärkelser, särskilda eller hedersbeteckningar från offentliga föreningar, politiska partier, utländska stater? Om hans arbetsuppgifter i tjänsten innefattar direkt interaktion med sådana organisationer har medarbetaren inte rätt att ta emot utmärkelser enligt lagen. Annars kan det väcka tvivel om arbetstagarens objektivitet vid utförandet av sina uppgifter och hans opartiskhet.
Följande situation är direkt relaterad till den information som erhållits vid utförandet av de uppgifter som anställda tilldelats och som han har förmågan att använda. Denna information, som inte är allmänt tillgänglig, kan ge vissa organisationer en konkurrensfördel. Detta gäller särskilt för kommersiella transaktioner. Av dessa skäl är en tjänsteman förbjuden att lämna ut konfidentiell information som har blivit känd för honom under hans tjänstgöring.
Intressekonflikt och gåvor
Ett separat område av konfliktsituationer är gåvor. Tjänstemannen uppmanas att vägra gåvor som erbjuds honom av organisationer för vilka tjänstemannen utövar kontrollfunktioner. Samtidigt spelar kostnaden för gåvor eller skäl inte någon roll.
Om chefen för en tjänsteman upptäckte att hans underordnade fick en sådan gåva, bör det undersökas om gåvan är relaterad till utförandet av arbetstagarens direkta uppgifter. Om en sådan länk upprättas kan den anställde hållas ansvarig. Vid dömningen beaktas följande:
- korruptionsbrottets karaktär;
- omständigheterna i brottet;
- allvaret av överträdelsen
- resultaten av tjänstemannens tidigare arbete.
Även om den gåva som den anställde accepterar inte på något sätt är kopplad till tjänstemannens uppdrag, är chefen skyldig att påpeka att det att ta emot gåvor från personer som är intresserade av ett gynnsamt resultat kan skada statens organ. Därför är sådana gåvor oönskade för varje givande tillfälle. Detsamma gäller alla gåvor som en anställd får från sina underordnade: i det här fallet är en typisk intressekonflikt också möjlig.
Skyldigheter och rättstvister
Ursprunglig situation: en tjänsteman utför vissa ledningsfunktioner i förhållande till ett företag eller en organisation, som arbetstagaren själv eller hans anhöriga har skyldigheter av mycket bestämd egendomskaraktär. I sådana fall uppmanas arbetstagaren och hans anhöriga att betala av skulder, säga upp ett tidigare ingått hyresavtal eller på annat sätt fullgöra fastighetsförpliktelser. Innan en egendomstvist löses, bör en tjänsteman avskedas från sina uppgifter - men bara i förhållande till den specifika organisation som situationen med intressekonflikt är förknippad med.
En annan punkt som kan leda till en konfliktsituation: en anställd eller hans nära släktingar (vänner) är inblandade i ett domstolsförfarande, där en av parterna är en organisation över vilken tjänstemannen utövar kontroll eller ledningsfunktioner.
Möjliga åtgärder för att eliminera intressekonflikter
I händelse av en konflikt relaterad till en intressekonflikt är varje tjänsteman skyldig att omedelbart meddela sin ledning skriftligen och sedan vägra att utföra arbete i den organisation som han fattar ledningsbeslut för.
Om arbetstagaren själv inte har vidtagit åtgärder för att eliminera intressekonflikten, bör detta göras av arbetsgivarens chef eller representant.
Om en tjänsteman äger papperstillgångarna i en organisation som han är skyldig att kontrollera, bör han överföra sådana värdepapper till en förvaltare eller se till att sådana tillgångar avyttras.
Intressekonflikter och ansvar för en tjänsteman
Innan frågan om disciplinära åtgärder löses är chefen för en tjänsteman skyldig att genomföra en fullständig och omfattande internrevision. Baserat på resultaten är det möjligt att tillämpa olika disciplinära åtgärder. I vissa fall kan kontrollmaterialet överföras till brottsbekämpande organ.
Tillsynen över genomförandet av antikorruptionslagen genomförs i Ryssland av åklagarmyndigheterna. Tillsynsomfattningen omfattar också situationer som på ett eller annat sätt är relaterade till en intressekonflikt. Under ett år avslöjar åklagarmyndigheterna upp till två och ett halvtusen fakta om brott mot lagen i samband med intressekonflikter i offentlig förvaltning.
